Gruppo di lavoro
Nuovi cittadini
POLITICA INTERNAZIONALE E DELLE MIGRAZIONI
Corso di Laurea magistrale in Storia e società 2018/2019
Laboratorio: temi e gruppi di lavoro
Il Corso prevede un Laboratorio di analisi (14 ore) sui temi proposti a lezione: gli studenti, organizzati in diversi Gruppi
di lavoro, analizzeranno - anche con l'aiuto di rassegne stampa, video e siti web - i temi della società multiculturale, dell'identità
migrante, dei pregiudizi che ne deformano l'immagine presso l'opinione pubblica; ma anche delle controverse politiche italiane
ed europee, nel drammatico quadro geo-politico degli ultimi anni.
Gruppi di lavoro:
Gruppo 1: Analisi della legislazione italiana
Gruppo 2: Analisi dell'identità migrante
Gruppo 3: Analisi di spot e altri media
Gruppo 4: Analisi della politica italiana
Gruppo 5: Analisi della politica europea
Gruppo 6: Analisi degli orizzonti possibili
Analisi della legislazione italiana
Gruppo 1
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Lo Ius soli
Lo Ius Soli è un tema molto controverso sin da quando è stato sottoposto all’opinione pubblica, generando un’immensa vastità di opinioni contrarie
e di posizioni politiche totalmente differenti fra loro. A questa grande eterogeneità di pensieri si è affiancata fin da subito un’attenzione mediatica
rilevante e, anch’essa, molto eterogenea sia nei metodi usati che nei messaggi lanciati.
Il mezzo mediatico che è stato preso in esame per questa analisi è il quotidiano la Repubblica, nel periodo compreso tra ottobre 2016 e ottobre 2017.
Risulta evidente che il quotidiano, seppur mantenendo una linea politica coerente, abbia affrontato il tema dello Ius Soli con approcci e metodi, nel tempo,
del tutto diversi fra loro, spesso a seconda dell’aria che si respirava tra l’opinione pubblica e le forze politiche più rappresentative.
Nell’arco dell’anno analizzato si può osservare una netta divisione quantitativa tra il materiale giornalistico di cronaca sociale e quello di stampo prettamente
politico e di approfondimento informativo. Circa la metà del materiale giornalistico offerto, infatti, risulta essere di carattere sociale e cronachistico, volto
presumibilmente ad incidere in modo più emotivo e drammatico sull’opinione pubblica, tentando di sensibilizzarla il più possibile verso un tema affrontato
spesso per propaganda politica, trascurandone le rilevanti connotazioni umanitarie.
I fatti di cronaca sociale sono molto concentrati soprattutto nel primo periodo dell’anno preso in esame, e spesso raccontano storie di integrazione
individuali o comunitarie di immigrati che risiedono in Italia: passando dalla richiesta dei giovani cinesi di Sesto Fiorentino di voler partecipare attivamente
alla vita politica italiana, alla storia di Mena, un ragazzo di origini egiziane che, dopo un lungo calvario, studia ora nel nostro paese al Collegio del Mondo Unito.
Come Lidia Carew, 27 anni, di Palmanova (Udine), madre napoletana e padre nigeriano, che ha intrapreso la carriera di ballerina vivendo 6 anni a New York,
e che adesso è tornata in Italia, nella sua provincia, per sconfiggere il pregiudizio razziale tramite una campagna sociale di assistenza.
Oppure come Annalisa Paris, insegnante nella scuola di Parco di Veio, in cui il 70% degli alunni è nato in Italia ma è di altre nazionalità: Annalisa si espone
pubblicamente e afferma che lo Ius Soli è già una realtà, anche se le forze politiche non riescono a trovare un’intesa risolutiva.
Un dossier del 6 aprile 2017 de la Repubblica (fonte: Idos) riporta che nel nostro paese gli alunni stranieri sono quasi 815mila, e che il 55% di questi so nati
in Italia, ragazzi che in larga maggioranza si sentono italiani. Si trovano moltissime di queste storie che, attraverso una lettura meno canonica e più emotiva,
riescono a dare un senso umano alla tematica del diritto di cittadinanza legato alla nascita sul suolo italiano.
Il restante materiale giornalistico offerto da la Repubblica nell’arco dell’anno esaminato tratta, invece, delle conseguenze politiche che lo Ius Soli ha determinato
e che sta, tutt’ora, determinando. L’enorme impatto che una tematica come questa sta avendo sull’opinione pubblica e sulle istituzioni è del tutto congruente
con la complessità e rilevanza del problema legato alla cittadinanza per i figli di stranieri nati sul suolo italiano. Basti pensare che, secondo un dossier del
quotidiano, gli stranieri residenti in Italia sono più dell’8%, e che su cento nascite circa il 15% sono straniere, circa 72mila nel 2015.
La normativa vigente sullo Ius Soli fa riferimento alla legge 91/1992, che prevede un'unica modalità di acquisizione della cittadinanza: ovvero lo Ius Sanguinis,
che sussiste esclusivamente se almeno uno dei due genitori del neonato è italiano. Chi nasce in Italia da genitori stranieri può diventare cittadino italiano al
compimento dei 18 anni, a patto che abbia mantenuto legalmente e ininterrottamente la residenza nel nostro paese.
Nel 2015, a seguito di molti anni di dibattiti, è stata approvata alla Camera l’esame per la proposta di legge che si occuperebbe di riformulare i criteri di
acquisizione della cittadinanza italiana. Il ddl è stato quindi incardinato al Senato, suscitando non poche polemiche e una grande ondata di tensione tra
l’opinione pubblica e le istituzioni, provocando continui ritardi o impasse.
I punti di questo ddl sono essenzialmente tre:
- Cittadinanza: la quale verrebbe estesa ai figli di immigrati nati o cresciuti in Italia. Le norme valgono anche per stranieri, sopra i vent’anni, con i requisiti dello Ius Temperato e dello Ius Culturae.
- Ius Soli Temperato: è previsto che con lo Ius Soli Temperato saranno cittadini italiani per nascita i figli, nati in Italia, di genitori stranieri con almeno un permesso di soggiorno Ue di lungo periodo.
- Ius Culturae: anche i minori stranieri nati in Italia, o entrati entro i 12 anni, che abbiano frequentato per almeno 5 anni percorsi di istruzione scolastica, potranno ottenere la cittadinanza.
Il quotidiano la Repubblica si addentra nell’analisi politica, accompagnata da dossier e dati statistici, soprattutto nel periodo di inizio estate 2017, momento
in cui il tema dello Ius Soli viene discusso veementemente e si verificano le prime risse al Senato, specialmente la bagarre portata avanti dalla Lega Nord,
uno dei gruppi politici maggiormente contrari al nuovo disegno di legge.
In questo periodo anche la stampa sembra mettere da parte la sensibilizzazione fatta di cronaca sociale e drammatica degli immigrati, per dare risalto alle
faide politiche che si scatenano ogni giorno e che iniziano a delineare una divisione abbastanza netta delle fazioni politiche favorevoli o contrare al ddl sullo Ius Soli.
Gli schieramenti maggiori, inizialmente, sono due:
il primo, favorevole al ddl, è capitanato dal Partito Democratico (98 senatori), seguito da Articolo 1 (16 senatori), Alternativa Popolare (24 senatori),
Sinistra Italiana e SEL (7 senatori) e il Gruppo per le Autonomie (18 senatori);
il secondo schieramento, contrario al ddl, vede tra le sue fila Forza Italia (43 senatori), Lega Nord e Autonomie (11 senatori), Federazione delle Libertà
(10 senatori), Movimento 5 Stelle (35 senatori).
Nel corso del 2017 si è potuto assistere ad una metaforica guerra di trincea tra le varie fazioni politiche e civili, le quali hanno intrapreso un dibattito,
a volte estenuante e oltranzista, una parte per tentare di concludere il disegno di legge entro la fine della legislatura attuale, l’altra per ritardarne il più
possibile la promulgazione.
Il ddl di modifiche alla legge n.91 del 5 febbraio 1992, incardinato al Senato con l’Atto n. 2092, si trova ora in una situazione delicata e complessa, tra la
moltitudine di posizioni contrarie e i vari ripensamenti dei gruppi politici che lo hanno sempre sostenuto e perfino presentato, come, ad esempio, la
retromarcia del Governo verificatasi nella metà di luglio 2017; oppure le affermazioni della Sottosegretaria di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Maria Elena Boschi, che a fine settembre dichiarava che il progetto Ius Soli avrebbe avuto vita solamente nella prossima legislatura, per mancanza di
numeri e appoggio. Sono stati numerosi gli episodi di dietro-front dei sostenitori del ddl in questione, tanto da scatenare pesanti proteste e critiche da parte
dei suoi propugnatori più radicali, come l’onorevole Graziano Delrio, Ministro delle infrastrutture e dei trasporti dal 2015, che pubblicamente condannò il rinvio
della legge sullo Ius Soli, descrivendolo come un “atto di paura”, o come il Papa Bergoglio e il Vaticano, che hanno sempre espresso il loro appoggio
al ddl, scontrandosi spesso con le fazioni politiche più estremiste come la Lega Nord e Casa Pound.
Lo stesso Delrio, agli inizi di ottobre, ha aderito pubblicamente allo sciopero della fame a staffetta indetto dai Radicali, e comprensivo di circa una
novantina di parlamentari, per dare una spinta alla promulgazione della legge sullo Ius Soli.
Come è stato analizzato in precedenza, il periodo in cui il tema dello Ius Soli è stato trattato in modo approfondito e politico dalla stampa, specialmente dal
quotidiano la Repubblica, è stato quello compreso tra giugno e ottobre 2017, lasso di tempo in cui le forze politiche si sono scontrate duramente e hanno
modificato considerevolmente gli equilibri già precari che contornavano il disegno di legge.
I maggiori oppositori possono essere individuati nella Lega Nord, Movimento 5 Stelle, Forza Italia e Area Popolare, che preme su una modifica ulteriore del
disegno di legge, che hanno trovato in Angelino Alfano (Nuovo Centrodestra) inizialmente un nemico politico e successivamente un eventuale alleato,
dato che il Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale in estate aveva espresso il suo sostegno al ddl presentato dal Governo,
mentre con il passare dei mesi ha modificato radicalmente la sua posizione, arrivando ad affondare le speranza di varare il ddl in tempi brevi.
Il “no” allo Ius Soli di Alfano, seguito dal coordinatore di Area Popolare Maurizio Lupi, è stato uno scacco non da poco, considerando che solo un mese
prima il leader del Nuovo Centrodestra aveva sottoscritto l’alleanza con il Pd in Sicilia.
Dal canto suo il Movimento 5 Stelle, bocciando il disegno di legge sul “Blog” accusa il Pd, in particolar modo Matteo Renzi, dell’utilizzo propagandistico
che viene fatto del ddl sullo Ius Soli, chiamando in causa l’Unione Europea, invitata ad offrire aiuti per la gestione degli immigrati e per una sua eventuale
presa di posizione su questo tema.
A questa apparentemente insormontabile impasse si oppone con veemenza anche una gran parte di società civile e, poiché i metodi utilizzati dalle forze
politiche propugnatrici del ddl sembrano ormai inefficaci, un gruppo di cento intellettuali e artisti scrivono un appello al Quirinale e alle Camere per spronare
le forze politiche a risolvere l’annosa questione, premendo molto sul carattere umanitario del problema legato alla cittadinanza e affermando che
“Oggi la patria è dove trovi pace e rifugio, è quella che rende possibile una convivenza civile. […] È in questa luce che la cittadinanza cambia aspetto
e dal diritto di sangue si apre al diritto del suolo…il nuovo principio dice che un bambino che nasce e cresce in Italia, che parla italiano e studia
italiano, è italiano…”.
Tutti gli aggiornamenti sull’appello dei cento, compreso l’elenco dei suoi promotori, si possono trovare sul sito www.appelloiussoli.wordpress.com .
Il ddl di modifiche alla legge relativa alla cittadinanza vive un momento difficile, le posizioni di molte forze politiche sono confuse e altalenanti, la difficoltà
nel trovare un’intesa sembra essere proporzionale al tempo che scorre, e al Senato si susseguono gravi momenti di stallo e tentativi in extremis di riaprire
i giochi, come agli inizi di ottobre in cui al Senato erano 157 i senatori favorevoli al ddl, 157 i contrari e 6 gli incerti.
La situazione subisce un ulteriore cambiamento verso la fine dell'ottobre 2017, quando ormai le speranze dei sostenitori del ddl sullo Ius Soli sembravano
ormai destinate ad essere vane. Il 28 la Repubblica riporta queste parole del Ministro dell'Interno Marco Minniti, pronunciate ad una conferenza
programmatica del Partito Democratico“l'adesso è lo Ius soli: da qui dobbiamo prendere l'impegno solenne di approvare in questa legislatura lo ius soli.
Non è una legge sull'immigrazione, ma sull'integrazione, sono due cose radicalmente diverse". Le affermazioni del Ministro, seguite da un discorso
metodologico su come ottenere il consenso sul tema in questione, potrebbero effettivamente essere considerate come una nuova apertura verso la
risoluzione della diatriba che vede come protagonista il disegno di legge approvato alla Camera da circa due anni.
Il Presidente del Consiglio Paolo Gentiloni ha successivamente espresso il suo totale appoggio al Ministro dell’Interno, utilizzando gli stessi toni di Minniti
e affermando che l'approvazione della legge è un impegno su "cui lavorare per approvare il testo entro la fine della legislatura".
Nonostante queste dichiarazioni, sono state molte le critiche, ad esempio quelle di Roberto Saviano, ricevute per le politiche migratorie, spesso considerate
troppo conservatrici per un rappresentante democratico di centro-sinistra.
Nell’ultimo mese sono state frequenti le manifestazioni pubbliche, organizzate sia da società civile che da rappresentanti politici, per premere sul Governo
affinché riesca a trovare un modo per far approvare il disegno di legge in tempi brevi. A Bologna si è tenuto un flash-mob dallo slogan “A scuola nessuno
è straniero”, promosso dalle associazioni PrendiParte e Next Generation Italy con la chiesa metodista; a Palermo è stato indetto un sit-in per rilanciare
l'iniziativa, che consiste nello sciopero della fame, di "Insegnanti per la cittadinanza", a cui hanno aderito 992 insegnanti e oltre 100 parlamentari,
e a Trieste i consiglieri regionali del Partito Democratico hanno ripreso lo sciopero della fame a staffetta fino al 30 novembre, facendosi portavoce delle
dichiarazioni espresse dal Senatore del Pd Luigi Manconi, che nel mese di ottobre scrisse due lettere aperte, una a Minniti ed una a Franceschini,
pregandoli di risolvere al più presto e senza esitazione le difficoltà nell’approvazione del disegno di legge sullo Ius Soli.
Sembra evidente che tutte queste indecisioni e diatribe, le quali forse potrebbero essere superate entro la fine di questa legislatura, influiscano, più che
sul contesto politico, soprattutto sui diretti interessati, ovvero gli stranieri nati e residenti in Italia che, pur essendo culturalmente, linguisticamente
e socialmente italiani, in questo momento non possono acquisire il diritto fondamentale alla base della democrazia dello Stato moderno: la cittadinanza.
I dati sulle quantità dei senatori per gruppi politici sono stati reperiti dal sito-web ufficiale del Senato (www.senato.it).
www.senato.it, consultato il 10 novembre 2017
la Repubblica 28 settembre 2017
La Repubblica 14 settembre 2017
la Repubblica, 27 settembre 2017
la Repubblica, 11 settembre 2017
Altri capitoli:
1) La legge 30 dicembre 1986, n. 943
2) La legge Martelli
3) La legge Turco-Napolitano ( Legge Turco-Napolitano )
4) La legge Bossi–Fini
5) Altri provvedimenti
6) I pacchetti di sicurezza del biennio 2008-2009
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